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​北京二中院案例 :行政承诺的认定(4)

来源:未知 更新时间:2020-12-07 点击次数:
就西城基建办与西城住建委隶属关系问题,依据法院对相关证据的审查,西城基建办虽非西城住建委自设内设机构,但相关政府文件均明确记载西城基建办

就西城基建办与西城住建委隶属关系问题,依据法院对相关证据的审查,西城基建办虽非西城住建委自设内设机构,但相关政府文件均明确记载西城基建办设立于西城住建委,并履行相应职责;林雪、林建章向法院提交的有关证据亦可佐证西城基建办与西城住建委之关联性。在此情形下,西城住建委就此未能提交充分的相反证据用以佐证其抗辩意见,或就西城基建办隶属于其他行政机关提交确定之证据。因此,法院应当认定西城基建办与西城住建委存在隶属关系。

四、有关西城住建委的主要职责与案件裁处意见

依据北京市西城区人民政府发布的《西城住建委主要职责内设机构和人员编制规定》,西城住建委之主要职责为:(一)贯彻落实国家关于住房和城市建设方面的法律、法规、规章、政策和北京市的有关规定,研究本区住房和城市建设方面的重大问题,并提出措施建议。(二)负责综合管理全区城市建设、工程建设、市政基础设施建设、危旧房改造、建筑业、房地产业。(三)负责研究全区城市建设发展战略;综合协调、指导城建系统业务工作;负责全区保障性住房等政策性住房和定向安置房的建设管理工作。(四)负责本区工程建设管理工作,推进危旧房改造、重点功能街区建设、社会事业发展项目的实施;负责重点工程项目建设的协调、调度和监管以及征地拆迁的协调工作;负责本区基本建设中长期规划、年度计划和节能墙改工作。(五)负责研究全区危旧房改造布局,加强危改调研工作;负责检查落实危旧房改造项目实施进度,协调开发企业解决有关问题;负责区域内房地产开发企业资质等级核定管理工作。(六)负责本区建筑市场行政管理工作;负责本区职权范围内建设工程招投标监督管理和施工许可受理;负责区域内建筑企业资质管理和监督;负责夜间施工审批工作。(七)承办区政府和上级业务指导部门交办的其他事项。显见,西城住建委的职责不包括不动产的登记。且结合案件查明的有关事实、涉案当事人的陈述以及法院相关调查核查意见,涉案房屋客观上已经不具备依法办理产权登记手续之可能。现相关司法解释规定:人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的,可以裁定驳回起诉。综合上述情形,法院现无法依据林雪向法院提起的行政诉讼,径行判决支持其诉讼请求。

需要指出的是,林雪、林建章因城市房屋拆迁引发的争议,二人作为被拆迁人,其合法权益显然受到了侵害,西城基建办做出的相关承诺不符合合理性原则的要求,其可以根据相关民事法律规定另行主张权利。

综上,一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款之规定,裁定驳回林雪的起诉。

林雪不服,以西城住建委应履行承诺义务及工作职责,一审裁定认定事实错误、适用法律错误为由上诉至本院,请求:撤销北京市西城区人民法院(2019)京0102行初507号行政裁定,依法改判支持其诉讼请求;本案诉讼费用由西城住建委承担。

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